云南省产业组织的社会性质分布及其变动特征

何其多

（一）、产业组织的社会性质分布特征

法人单位是一个社会体系中社会活动、政治活动和经济活动的基本实施者，也是社会发展的基本推动力量。仅就经济意义而言，法人单位和经济活动单位不仅是整个经济体系中的一切市场交易行为的组织者和受益者，而且是在经济体系中进行组织创新、技术创新、产品创新、资源配置方式创新和经济增长方式实现根本性转变的主体。因此，研究基本单位在一个国家或地区经济系统中的分布特征、经济单位在国民经济创新体系中基本作用及其规律对于该国或该地区实现国民经济的平衡增长乃至整个社会保持持续、稳定、健康和高速发展都是具有极其重要的现实意义的。

（1）、企业法人分布集中度低，非企业法人分布集中度过高：一般情况下，在一个标准

的市场经济体系中，企业法人应占到全部社会基本法人单位比重的60%以上，这种社会就可以称为标准的市场经济社会；而若企业法人单位超过非企业法人单位的2倍，则该社会就成为一个标准的企业主导型社会。在市场经济社会中，市场能够自动造成创新机制推动整个社会的高速发展；而在企业主导型的社会中，不仅市场创新机制进一步完善，而且企业创新机制将成为国家创新体系的核心，整个社会体系中将会培育出一个强大的企业家群体，企业将会在企业家的带领下推动以R&D（research and development）为核心的组织制度、技术和产品创新的持续发展。从云南省的普查和统计数据看，2001年云南省全部法人单位中，企业法人为4.56万个，占全部法人单位数的46.34%；而非企业法人单位数为5.27万个，占全部法人单位数的53.66%，企业法人数低于非企业法人数。

同期，全国的法人单位数为510.7万个，企业法人单位数为302.6万个，企业法人单位占全部法人单位数的59.25%，非企业法人占全部法人单位数的40.75%，高于云南省基本单位分布企业法人单位比重的总体水平。从沿海发达省份中的江苏和浙江两省来看，江苏省2001年企业法人单位占全省全部法人单位数的比重为73.83%，而非企业法人仅占26.17%，说明江苏省经过24年的市场化发展历程已经成为比较标准的市场经济社会，并且已经成为一个企业主导型的社会，企业和企业家在江苏省的社会发展中起到核心作用；浙江省的情况与江苏省类似，浙江企业法人单位数占全省全部法人单位数的比重为72.6%，而非企业法人单位数所占的比重仅为27.4%，说明浙江省也已经是一个标准的市场经济社会，并已发展成为企业主导型社会。

云南省与全国和沿海发达省份江苏和浙江两省比较的基本结论可以归结为这样三点：①、云南省企业法人单位数占全社会法人单位数的比重不仅远远低于沿海发达省份江苏和浙

2001年企业法人和非企业法人单位分布百分率对比

江，而且低于全国的平均水平；②、云南省企业法人单位分布表明云南省还未进入市场经济社会，离企业主导型社会还很遥远；③、云南省企业发展能力相对较弱，政府在促进企业组织创新和经济可持续发展方面任重道远。

（2）、机关法人单位分布集中度偏高：2001年，云南省拥有机关法人单位1.15万个，而非机关法人单位为8.69万个，机关法人单位占全省全部法人单位的11.7%。同期，全国510.7万个法人单位中有30.7万个法人单位是机关法人单位，480万个法人单位为非机关法人单位，机关法人单位为全国全部法人单位数的6.01%，云南省是全国平均水平的1.95倍。

2001年机关单位和非机关单位分布比较

2001年机关单位和非机关单位分布百分率比较

2001年，江苏和浙江两省的机关法人单位分别为1.1万个和0.7万个，分别是云南省的95.65% 和60.87%，两省机关法人单位占各自省份全部法人单位的比率分别为2.74%和1.94%，而云南省高达11.7%，云南省分别是江苏省和浙江省的4.27倍和6.03倍。

    上述计算结果反映出来的主要问题可以归纳为这样两个方面：一是云南省机关法人单位严重偏多，造成经济资源在行政机关的过多配置，资源浪费问题突出；二是与沿海发达省份比，从行政机关的超常规模和行政机关占全省全部单位数的比例说明，云南省行政机关办事效率相当低，其结果不但是行政机关内部效率问题，更为严重的是，臃肿的行政机关必然导致如下三大深层次问题的形成和恶化：一是行政机关内部权力斗争对政府管理效率的严重损害；二是行政腐败；三是政府管理经济的行政过程将会部分地异化为部分当权者利用职权进行寻租的过程，进而不但不能使政府正常实施管理国民经济的职能，而且极有可能成为经济健康成长的阻力。

（3）、社会团体法人单位比重偏小：2001年，云南省社会团体法人单位为0.35万个，占全国的全部社会团体法人单位数的3.05%。同期，江苏和浙江两省的社会团体法人单位分别为0.8万个和0.89万个，分别占全国全部社会团体法人总数的7.84%和5.18%，分别是云南省的2.57倍和1.7倍。可见，云南省的社会团体规模小、比重低，反映出云南省社会团体组织不发达，社会组织能力较弱，社会整体发展水平较为低下。

2001年社会团体法人单位及其占全国社会国体法人单位的比重

（二）、产业组织的社会性质分布的变动特征

（1）、社会团体法人增长速度快：1996年，云南省社会团体法人单位为0.11万个，到2001年增加到0.35万个，增加了0.24万个，平均每年增加0.05万个，五年定基增长率达218.18%，平均年定基增长率为43.64%，是全省各类型单位中增长最快的单位类别。但是，从总量上看，全省社会团体法人单位规模仍然偏小，政府应当进一步转变观念，放松对社会团体组织发展的限制，促进社会团体法人的全面发展。

1996-2001年按社会性质分组的单位增长对比

（2）、企业法人单位增长过慢：2001年，云南省拥有企业法人单位4.56万个，是1996年企业法人数3.97万个的1.15倍，五年共增长了0.59万个，五年定基增长率为14.86%，年均定基增长率仅为2.97%，增长速度是相当缓慢的。

与沿海发达省份相比，2001年，江苏和浙江两省的企业法人单位数分别为29.61万个和26.14万个。与1996年相比，上述两省分别在1996年的19.83万个和19.82万个的基础上增加了9.78万个和6.32万个，五年定基增长率分别为49.32%和31.89%，年均定基增长率分别为9.86%和6.38%，分别是云南省的3.33倍和2.16倍。

1996年-2001年云南、江苏和浙江三省企业法人单位增长比较

上述计算结果反映出云南省企业法人单位分布的两个重要问题：一是云南省企业法人单位增长速度相当缓慢，这既是云南省市场化改革步伐缓慢的一个反映，同时，也表明云南省企业组织创新能力低下的实际状况正在严重制约着云南经济的可持续发展；二是云南省企业发展速度缓慢反映出的深层次问题在于云南省经济开放程度较低，政府在组织创新和吸纳省外企业进入本地发展方面的政策力度不够。

1996年-2001年云南、江苏和浙江三省企业法人单位增长率比较

（3）、机关法人保持正增长：按照1996年的统计口径，2001年云南省机关法人单位比1996年减少了7.62%，年均定基增长率为-1.52%。但是，按照新的统计口径，2001年云南省机关法人单位为11473个，比1996年的10696个增加了777个，五年定基增长率为7.26%，年均定基增长率为1.45%，机关法人单位仍然保持正增长。

与沿海发达省份相比，江苏和浙江两省1996年的机关法人数分别为1.54万个和0.71万

1996年-2001年云南、江苏和浙江三省机关法人单位增长比较

个，至2001年，两省的机关法人数分别减少至1.08万个和0.95万个，分别减少0.46万个和0.24万个，五年定基增长率分别为-0.6%和-0.07%。而云南省机关法人数则保持正增长，与沿海发达省份形成鲜明对照。

1996年-2001年云南、江苏和浙江三省机关法人单位增长率比较

云南省机关法人单位保持正增长这一单位分布变动特征表明，①、云南省政府机构改革进展十分缓慢；②、政府职能转变问题相当突出。

1996年至2001年按社会性质分组的单位比率分布

（4）、总体增长率偏低：2001年，云南省拥有法人单位数为9.83万个，比1996年的8.05万个增加了1.78万个，五年定基增长率为22.16%，年均定基增长率为4.43%。与沿海发达省份相比，江苏省和浙江省2001年法人单位数分别为40.23万个和35.99万个，比1996年分别增加了9.61万个和7.91万个，五年定基增长率分别为31.38%和28.27%，年均定基增长率分别为6.28%和5.66%，增加的单位数分别是云南省的5.4倍和4.44倍，年均定基增长率分别

1996年至2001年云南、江苏和浙江三省法人单位变动情况比较

是云南省的1.42倍和1.28倍。可见，无论是从云南省历史纵向比较，还是从云南省与沿海发达省份的现实横向比较，云南省法人单位增长缓慢均是一个不争的事实，这种情况可以有力地解释云南省与沿海发达省份之间的经济增长差距和社会发展差距。

1996年至2001年云南、江苏和浙江三省法人单位增长情况比较

从产业活动单位增长情况看，2001年，云南省共拥有产业活动单位16.55万个，同期，江苏和浙江两省的产业活动单位分别为48.23万个和43.13万个。1996年，云南、江苏和浙江三省的产业活动单位分别为13.52万个、36.12万个和35.71万个，2001年比1996年分别增长22.42%、25.1%和20.8%，年均定基增长率分别为4.48%、5.02%和4.16%。从增长率看，云南省与江苏省和浙江省相差不大，略低于江苏，而比浙江稍高。但是，从增长的绝对数看，1996年到2001年，江苏和浙江两省分别增加产业活动单位12.11万个和7.42万个，而云南省仅增加3.03万个，江苏和浙江两省5年来的产业活动单位增加数分别是云南省的近4倍和近2.5倍，云南省产业活动单位发展速度远远低于沿海发达地区。

1996年至2001年云南、江苏和浙江三省法人单位增长率比较

表1            按社会性质分组的单位现状及其变动情况

资料来源：根据云南省统计局编《云南省第二次全国基本单位普查主要数据公报》（2002年）第2页相关资料和云南省基本单位普查办公室编《中华人民共和国第一次基本单位普查云南省基本单位普查资料汇编》（1996年）第页相关资料整理。